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湖南法治報訊（通訊員 龔娣 楊婷） 稻田邊渠里流水淙淙，池塘里魚兒歡快暢游，肥沃的耕地上一片忙碌……2023年4月3日，寧鄉(xiāng)市檢察院公益訴訟檢察官又一次來到位于夏鐸鋪鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)現(xiàn)場，對附近水田的土壤情況進(jìn)行查看，看到了一派欣欣向榮的景象。很難想象，幾個月前這里卻是另一番模樣。

?一條舉報線索揭開一個地下工廠

電鍍加工作坊內(nèi)，大量零件隨意堆積著，電鍍池中儲存著一池危險廢液和一些涉危涉化涉重的材料。池內(nèi)未經(jīng)處理的廢水通過PVC管排放至農(nóng)田邊渠，最終排入官橋河，渠中油污漂浮，渠道兩邊的黃土因重金屬污染變成了紅色…… 2022年5月，寧鄉(xiāng)市公安局根據(jù)市民提供的舉報線索，在寧鄉(xiāng)市夏鐸鋪鎮(zhèn)的一棟居民自建房內(nèi)查獲一處非常隱蔽的非法經(jīng)營電鍍作坊。當(dāng)辦案人員趕赴現(xiàn)場時，眼前便出現(xiàn)了這幕觸目驚心的景象。

2018年以來，付某、趙某在未辦理污染物排放行政許可和配備任何防治污染設(shè)備的情況下，租用寧鄉(xiāng)市夏鐸鋪鎮(zhèn)某民用住宅從事金屬件電鍍加工。由于缺乏有效的污物處理措施，鍍鋅廢水排放至廠房污水池僅進(jìn)行簡單沉淀后，即通過溢出方式經(jīng)暗管排放至廠房外水溝中，并直排廠房相鄰河流。經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定，趙某、付某共違法排放污水400余噸，其中檢出超標(biāo)鉻、銅、鐵、鎳、鋅、錳、鉈等重金屬，造成農(nóng)田邊渠內(nèi)土壤被污染，廠房相鄰河流水生態(tài)環(huán)境損害。

扮好生態(tài)環(huán)境損害賠償中法律監(jiān)督者+智囊的角色

為破解“工廠污染、群眾受害、政府買單”的困局，使生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商順利進(jìn)行，寧鄉(xiāng)市檢察院公益訴訟檢察官配合賠償權(quán)利人委托的長沙市生態(tài)環(huán)境局寧鄉(xiāng)分局，以通俗易懂的語言向侵權(quán)人付某、趙某就其行為的違法性、危害性以及應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任詳細(xì)進(jìn)行說明。付某、趙某主動聯(lián)系環(huán)保公司將扣押的危廢進(jìn)行了處理，同時請檢測機(jī)構(gòu)出具整改方案，并按照整改方案對農(nóng)田邊渠中被污染的土壤進(jìn)行清挖、回填。整改完成后，檢測機(jī)構(gòu)再次對水田過渠的底部、側(cè)壁土壤進(jìn)行了檢測，檢測結(jié)果均符合水田要求的標(biāo)準(zhǔn)。最后經(jīng)省環(huán)境專家評估，環(huán)境已恢復(fù)到基線水平。

但水是流動的，電鍍加工作坊的400余噸廢水陸續(xù)流入官橋河后，其排入口并沒有檢測到重金屬超標(biāo)，怎么辦？在這個問題上，檢察官從保護(hù)社會公共利益的角度出發(fā)給出了答案，“排入口的水質(zhì)即便好轉(zhuǎn)也不意味著該地區(qū)水生態(tài)環(huán)境已得到修復(fù)，污染物必然因河水流動而向下游擴(kuò)散，進(jìn)而影響下游的生態(tài)環(huán)境，付某、趙某理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任”。在磋商會上，這個答案得到了侵權(quán)人的認(rèn)可，愿意就專家通過虛擬治理成本法計算出的生態(tài)損害賠償金數(shù)額進(jìn)行賠償。

“從生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的目的和意義上考慮，我們認(rèn)為可以適用替代性修復(fù)”，檢察官建議。在長沙市生態(tài)環(huán)境局寧鄉(xiāng)分局的主持以及檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督下，付某、趙某將生態(tài)損害賠償金用于案發(fā)地附近水塘環(huán)境的治理。

引入聽證機(jī)制，在整改效果上聽取多方意見

“維護(hù)社會公共利益的整改效果是否達(dá)標(biāo)？不能僅由生態(tài)環(huán)境部門和檢察機(jī)關(guān)說了算，應(yīng)該聽聽社會大眾和利害關(guān)系人的意見?！?022年12月21日，寧鄉(xiāng)市檢察院在案發(fā)地的村委會組織了一場現(xiàn)場聽證會，并邀請當(dāng)?shù)氐拇迕駞⑴c旁聽。

在聽證會開始前，檢察官邀請聽證員和村民在修復(fù)現(xiàn)場走了一圈。結(jié)合“聽到的詳細(xì)整改情況+看到的真實整改現(xiàn)場”，聽證員和旁聽的群眾對整改效果均表示滿意：“危廢已處理，水田及灌溉過渠中的污染土壤已清理，侵權(quán)人已承擔(dān)了其非法排污污染地表水的替代修復(fù)責(zé)任，我們一致同意檢察官的意見，案件可以作終結(jié)案件處理”。

鑒于趙某和付某自愿認(rèn)罪認(rèn)罰并主動退繳違法所得，積極開展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)和賠償工作，取得了良好的修復(fù)效果，給政府減輕了生態(tài)修復(fù)費用負(fù)擔(dān)，2022年12月23日，寧鄉(xiāng)市檢察院對兩人做出不起訴決定。

一審：李翔

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

作者： 龔娣 楊婷

責(zé)編：李翔

來源：湖南法治報